१९८९ से १९९० के वर्षों में जम्मू-कश्मीर में पाकिस्तान द्वारा प्रायोजित आतंकवाद की शुरुआत के साथ, बड़ी संख्या में लोगों को अपने पैतृक निवास स्थान, विशेष रूप से कश्मीर (संभाग) से पलायन करना पड़ा। कश्मीरी हिंदुओं के साथ-साथ सिख और मुस्लिम परिवारों का बड़े पैमाने पर पलायन हुआ।
उथल-पुथल के दौरान लगभग ६०,००० परिवार घाटी से पलायन कर गए, जिनमें से ४४,००० प्रवासी परिवार (लगभग) राहत संगठन (एम) जम्मू-कश्मीर के साथ पंजीकृत हैं, जबकि बाकी परिवारों ने अन्य राज्यों / केंद्रशासित प्रदेशों में स्थानांतरित होने का विकल्प चुना। असहाय प्रवासियों को अपनी अचल और चल संपत्ति को पीछे छोड़ना पड़ा।
मजबूर परिस्थितियों में, इन प्रवासियों की अचल संपत्तियों पर या तो कब्जा कर लिया गया या उन्हें उन्हें औने-पौने दामों पर बेचने के लिए मजबूर किया गया।
इस मुद्दे को हल करने के लिए, 2 जून, 1997 को एक अधिनियम, अर्थात्, जम्मू और कश्मीर प्रवासी अचल संपत्ति (संरक्षण, संरक्षण और संकट बिक्री पर संयम) अधिनियम, 1997 अधिनियमित किया गया था।
इस अधिनियम ने प्रवासियों की अचल संपत्ति की संकटकालीन बिक्री पर संरक्षण, सुरक्षा और संयम प्रदान किया। इसके तहत, एक संबंधित जिला मजिस्ट्रेट को प्रवासी संपत्तियों के संरक्षक के रूप में नामित किया गया था। अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक कदम उठाने के लिए सभी संबंधित जिलाधिकारियों का यह वैध कर्तव्य है। अधिनियम संकटकालीन बिक्री, अचल संपत्ति की अभिरक्षा, अनधिकृत कब्जाधारियों की बेदखली, सक्षम प्राधिकारी द्वारा कार्यान्वयन आदि को रोकने के लिए कुछ प्रतिबंधों का प्रावधान करता है।
हालांकि, इस अधिनियम का कार्यान्वयन, गैर-निष्पादन या आधिकारिक उदासीनता के उदाहरणों से भरा नहीं होने पर, सबसे अच्छा, धीमा रहा है। विभिन्न प्रावधानों के बावजूद, विभिन्न माध्यमों से संकटकालीन बिक्री और अलगाव के कई उदाहरण सामने आए हैं।
जम्मू-कश्मीर कृषि सुधार अधिनियम 1976 के तहत मामलों को न तो ठीक से गिना गया और न ही लड़ा गया, एकतरफा निर्णय लिया गया है, और गैर-प्रवासियों को संभावित मालिक के रूप में दिखाया गया है। यहां तक कि कुछ मामलों में, 1971 से गैर-मौजूदा किरायेदारों को धोखाधड़ी/धोखाधड़ी के माध्यम से दिखाकर किरायेदारी का निर्माण किया गया है, जो उक्त अधिनियम की धारा 13 के तहत अनुमेय नहीं था।
यहां यह उल्लेख करना महत्वपूर्ण है कि 2018-19 से 2020-21 (जुलाई) तक, आरआरसीएम कार्यालय को लगभग 113 शिकायतें प्राप्त हुईं। उदाहरण ध्यान में आए हैं, खासकर जब ओडब्ल्यूपी संख्या 477/2016 दिनांक 06.03.2020 में माननीय उच्च न्यायालय के आदेशों के अनुसरण में “अखिल भारतीय कश्मीरी समाज और अन्य। वी / एस यूनियन ऑफ इंडिया और अन्य।” शिकायतों के डायरीकरण और उनकी निगरानी के निर्देश, कि प्रवासियों की अचल संपत्तियों को उचित प्रक्रिया का पालन किए बिना अलग कर दिया गया है।
इस दयनीय स्थिति को दूर करने की दिशा में पहला कदम सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनाधिकृत कब्जाधारियों को गिनने और बेदखल करने के लिए पीड़ित द्वारा लिखित शिकायत की आवश्यकता को समाप्त करके उठाया गया है। एसओ 1229 (ई) दिनांक 31.03.2020 (राज्य कानूनों का अनुकूलन) आदेश 2020 के आधार पर एक प्रवासी संपत्ति के सर्वेक्षण या माप के लिए लिखित शिकायतों की आवश्यकता, धारा 6 की उप-धारा (2) के प्रावधान 2 को छोड़ दिया गया है और निम्नलिखित उपधारा को धारा ६ में सम्मिलित किया गया है:
“सक्षम प्राधिकारी इस तरह के प्रारूप में प्रवासियों की अचल संपत्ति का विवरण तैयार करेगा, जैसा कि निर्धारित किया जा सकता है, और ऐसी प्रवासी संपत्ति के अनधिकृत कब्जे वाले को धारा 5 में प्रदान की गई कार्रवाई सहित बेदखल करने के लिए उचित कार्रवाई करेगा।”
इस प्रक्रिया को आगे बढ़ाते हुए, प्रवासियों की शिकायतों के निवारण और संपत्तियों को बहाल करने के लिए, एक अधिसूचना जारी की गई है (एसओ 275 दिनांक 13.08.2021) जिसके तहत कृषि सुधार अधिनियम, 1976 के तहत आयुक्त की शक्तियां उपायुक्तों को प्रदान की गई हैं। . एआरए 1976 के तहत विशेष रूप से स्वीकृत उद्देश्य के लिए वरिष्ठ स्तर के पदाधिकारियों की भागीदारी से अपेक्षित बल और फोकस लाने की उम्मीद है। साथ ही, सरकार के आदेश संख्या 53-जेके-(रेव) के तहत प्रवासियों की अचल संपत्ति के संरक्षण और संरक्षण के लिए जम्मू-कश्मीर प्रवासी अचल संपत्ति (संरक्षण, संरक्षण और संकट बिक्री पर प्रतिबंध) अधिनियम, 1997 की धारा 10 के तहत निर्देश जारी किए गए हैं। २०२१ दिनांक १३ अगस्त, २०२१, जो अन्य बातों के साथ प्रदान करता है कि:
1. आपदा प्रबंधन राहत, पुनर्वास और पुनर्निर्माण विभाग, प्रवासियों द्वारा रिकॉर्ड/सीमांकन में सुधार और धोखाधड़ी या संकट आदि के माध्यम से अतिक्रमण/अतिचार/अलगाव आदि को हटाने के लिए आवेदन दाखिल करने के लिए एक ऑनलाइन पोर्टल विकसित करेगा।
2. पोर्टल पर दाखिल आवेदन का निस्तारण राजस्व अधिकारियों द्वारा लोक सेवा गारंटी अधिनियम, 2011 के तहत एक निश्चित समय सीमा में आवेदक को सूचित करते हुए किया जाएगा।
3. सक्षम प्राधिकारी (जिला मजिस्ट्रेट) प्रवासी संपत्तियों का सर्वेक्षण/क्षेत्रीय सत्यापन करेगा और 15 दिनों की अवधि के भीतर सभी रजिस्टरों को अद्यतन करेगा और संभागीय आयुक्त, कश्मीर को अनुपालन रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा।
4. धार्मिक संपत्तियों के संबंध में अधिनियम का कोई भी उल्लंघन, ऐसी संपत्तियों की बेदखली, हिरासत और बहाली के लिए समय पर कार्रवाई के साथ-साथ उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ कानून के तहत कार्रवाई के साथ सक्षम प्राधिकारी (जिला मजिस्ट्रेट) द्वारा संज्ञान लिया जाएगा।
5. सीमा अवधि के संबंध में निर्णय लेते समय राजस्व अधिकारी परिस्थितियों और विशिष्टताओं को ध्यान में रखते हुए प्राथमिकता के आधार पर मामलों का निपटारा करेंगे।
परीक्षण अवधि के दौरान ही 745 शिकायतें प्राप्त हुई हैं। यह पोर्टल (कश्मीर प्रवासी अचल संपत्ति के साथ-साथ सामुदायिक संपत्ति संबंधित शिकायत निवारण प्रणाली) 1990 से पीड़ित प्रवासियों की दुर्दशा को समाप्त करते हुए, प्रभावी तरीके से शिकायतों के निवारण में बहुत सहायता करेगा।
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