सियासी विरोध और संशय के बीच 6 लाख करोड़ रु संपत्ति मुद्रीकरण योजना, Niti Aayog CEO अमिताभ कांत लक्ष्य को पूरा करने के लिए आश्वस्त हैं और वादा करते हैं कि उपभोक्ताओं को बिजली जैसे क्षेत्रों में संरक्षित किया जाएगा और संपत्ति का हस्तांतरण अच्छी तरह से परिभाषित अनुबंधों के माध्यम से होगा। अंश:
संपत्ति का मुद्रीकरण कैसे किया जा रहा है एन एम पी निजीकरण, बिक्री से अलग?
एनएमपी के तहत परिगणित परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण के तौर-तरीके और सिद्धांत निजीकरण और बिक्री से इसके स्पष्ट अंतर को स्पष्ट करते हैं। निजीकरण या संपत्ति की बिक्री के तहत, निजी क्षेत्र एक व्यवसाय या संपत्ति का एकमात्र मालिक है, जो ऐसी संपत्ति की भविष्य की बिक्री पर पूर्ण स्वायत्तता का आनंद ले रहा है, सेवाओं की सार्वभौमिक उपलब्धता, उपभोक्ताओं के लिए सामर्थ्य पर सरकार से कोई नियंत्रण या निगरानी नहीं है। और सेवा वितरण के मानक। बिक्री या निजीकरण के तहत, निजी प्रस्तावक के पास संपत्ति को स्थायी रूप से खरीदने या वापस करने की कोई संभावना नहीं होती है।
एनएमपी के तहत प्रस्तावित तंत्रों के लिए, संपत्ति का मुद्रीकरण संरचनात्मक संविदात्मक भागीदारी के माध्यम से होता है, जो सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं के समान होता है, जो अब देश में लगभग 20 वर्षों के लिए किए गए हैं। अच्छी तरह से परिभाषित संविदात्मक ढांचे जनता और आम नागरिकों के हितों की सुरक्षा सहित चुनौतियों का निवारण सुनिश्चित करते हैं।
वार्षिक लक्ष्य को पूरा करने के लिए आप कितने आश्वस्त हैं, विशेष रूप से इस वर्ष?
2021-22 के बजट में ‘एसेट मुद्रीकरण’ कार्यक्रम की घोषणा के बाद से, NITI Aayog बुनियादी ढांचा मंत्रालयों और वित्त मंत्रालय के साथ काम कर रहा है। कार्यक्रम के केंद्र में सार्वजनिक कल्याण, कमजोर वर्गों के सशक्तिकरण और सामाजिक-आर्थिक विकास के सिद्धांतों को बरकरार रखते हुए कार्यक्रम के लिए एक यथार्थवादी रोडमैप तैयार करने के लिए प्रमुख हितधारकों-सार्वजनिक संपत्ति मालिकों, निजी निवेशकों के साथ व्यापक परामर्श किया गया है। महज 4-5 महीने में बनकर तैयार हुई एनएमपी इस ओर पहला कदम है।
कुछ मंत्रालयों द्वारा शुरू में पहचान की गई संपत्तियों को रोल आउट करने का काम पहले ही शुरू कर दिया गया है। वित्त वर्ष 2022 के लिए पहचान की गई संपत्तियों में से, पावरग्रिड ने अपना पहला सार्वजनिक क्षेत्र का InvIT लॉन्च किया है, जिसमें 7700 करोड़ रुपये जुटाए गए हैं। NHAI ने अपना मसौदा प्रस्ताव दस्तावेज भी नियामक के पास रखा है और वर्तमान में लेनदेन के उन्नत चरणों में है। कई अन्य क्षेत्र जैसे प्राकृतिक गैस पाइपलाइन, रेलवे, बंदरगाह, हवाई अड्डे अनुमोदन या बोली के उन्नत चरण में हैं। इसलिए, हम वर्तमान और भविष्य के वर्षों के लिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आश्वस्त हैं।
बिजली जैसे क्षेत्रों में आप यह कैसे सुनिश्चित करेंगे कि आने वाली निजी पार्टियां उपभोक्ताओं पर बोझ न डालें?
‘परिसंपत्ति मुद्रीकरण’ कार्यक्रम का अंतिम उद्देश्य सार्वजनिक प्राधिकरण, निजी निवेशकों और सभी आम नागरिकों सहित सभी हितधारकों के लिए उच्च गुणवत्ता और सस्ती बुनियादी ढांचे तक सार्वभौमिक पहुंच के माध्यम से एक जीत बनाना है। इस मार्गदर्शक सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए, एनएमपी के तहत परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण को संरचित संविदात्मक भागीदारी के रूप में परिकल्पित किया गया है। अधिकारों/संपत्तियों के हस्तांतरण को एक स्पष्ट संविदात्मक ढांचे द्वारा परिभाषित किया जाएगा, जो पीपीपी परियोजनाओं के लिए मॉडल रियायत ढांचे के सिद्धांतों के अनुरूप, सेवा वितरण के मानकों, उपभोक्ताओं की सुरक्षा और एक क्षेत्र के लिए लागू होने वाले विनियमन / सहनशीलता को सुनिश्चित करेगा।
होटल संपत्तियों को एकमुश्त बेचने में अनिच्छा क्यों है?
एनएमपी के तहत पहचान की गई संपत्तियों को कई प्रकार के उपकरणों के माध्यम से शुरू किए जाने की उम्मीद है। विशेष रूप से आतिथ्य संपत्ति के लिए, एनएमपी पर रिपोर्ट ने पीपीपी रियायत, दीर्घकालिक पट्टे और विनिवेश जैसे मॉडलों की पहचान की है।
जबकि सरकार गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में न्यूनतम उपस्थिति सुनिश्चित करने की अपनी नीति के लिए प्रतिबद्ध है, ऐसी सभी संपत्तियों का विनिवेश संभव नहीं हो सकता है। यह कई कारकों जैसे स्थान, उपयोग के साथ-साथ भूमि जैसे परिसंपत्तियों में पीढ़ीगत इक्विटी के संरक्षण के कारण है, जहां भी इसे आवश्यक समझा जाता है। वहाँ, कोई एक मॉडल सभी अवधारणा के अनुकूल नहीं है।
क्या एनएमपी राजकोषीय घाटे को पाटने की कवायद है?
संपत्ति मुद्रीकरण कार्यक्रम का रणनीतिक उद्देश्य निजी क्षेत्र की पूंजी और दक्षताओं का दोहन करके सार्वजनिक क्षेत्र की परिसंपत्तियों में निवेश के मूल्य को अनलॉक करना है, जिसे बाद में संवर्द्धन/ग्रीनफील्ड बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए उपयोग किया जा सकता है।
जबकि एक उद्देश्य अभिनव वित्तपोषण विकल्पों के माध्यम से राजकोषीय हेडरूम में सुधार करना है, यह अपने आप में एक अंत नहीं है। यह, वास्तव में, (i) बुनियादी ढांचे के ओ एंड एम और संवर्द्धन में एक आदर्श बदलाव लाने के लिए एक समग्र रणनीति है (ii) संस्थागत निवेशकों जैसे बीमा फंड, पेंशन फंड, सॉवरेन वेल्थ फंड (iii) खुदरा को सक्षम करने के लिए बुनियादी ढांचा निवेश विकल्पों का निर्माण निवेशकों को InvIT’s जैसे उपकरणों के माध्यम से विशेष बुनियादी ढाँचे की संपत्ति में निवेश करने के लिए।
ऐसे विविध क्षेत्रों में निवेशकों की रुचि को लेकर आप कितने आश्वस्त हैं?
यह देखते हुए कि एनएमपी के तहत लक्षित परिसंपत्तियां स्थिर राजस्व सृजन प्रोफ़ाइल के साथ जोखिम रहित ब्राउनफील्ड परिसंपत्तियां हैं, मुझे निवेशकों की रुचि पर पूरा भरोसा है।
इसके अलावा, पूंजी बाजार के साधनों जैसे कि इनविट आदि के माध्यम से मुद्रीकरण की संभावना के साथ, मेरा मानना है कि यह ऐसे मॉडलों के आसपास लेनदेन शुरू करने का एक उपयुक्त क्षण है, ताकि प्रोद्भवन को अधिकतम सुनिश्चित किया जा सके। यहां कुंजी सही संरचना, संतुलित जोखिम-साझाकरण ढांचा और नवीन व्यवसाय मॉडल को तैनात करने के लिए लचीलापन है।
क्या आप समयसीमा को पूरा करने में कार्यान्वयन को एक बड़ी चुनौती के रूप में देखते हैं?
एनएमपी के तहत कार्यान्वयन एक महत्वपूर्ण पहलू है, जिसे इष्टतम संरचना, अनुमोदन और मंजूरी के लिए आवश्यक समय के साथ-साथ लेनदेन के समय को सुनिश्चित करने आदि जैसे पहलुओं के लिए अनिवार्य है। एनएमपी का सफल कार्यान्वयन, इसलिए, एस्केलेशन मैट्रिक्स के साथ एक प्रभावी शासन ढांचे पर टिका है। प्रगति की वास्तविक समय की निगरानी के लिए। इसलिए, इसके लिए ढांचे और तौर-तरीकों को इस तरह से सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता है जिसे आसानी से परिचालित, अपनाया और दोहराया जा सके।
केंद्रीय बजट 2021-22 के तहत परिकल्पित परिसंपत्ति मुद्रीकरण डैशबोर्ड के माध्यम से कार्यक्रम की निगरानी सुनिश्चित की जाएगी। सरकार ने एक बहु-स्तरीय संस्थागत तंत्र के हिस्से के रूप में कैबिनेट की अध्यक्षता में संपत्ति मुद्रीकरण (सीजीएएम) पर सचिवों के एक अधिकार प्राप्त कोर ग्रुप का गठन किया है।
कार्यक्रम के समग्र कार्यान्वयन और निगरानी के लिए सचिव।
संपत्ति का मुद्रीकरण कैसे किया जा रहा है एन एम पी निजीकरण, बिक्री से अलग?
एनएमपी के तहत परिगणित परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण के तौर-तरीके और सिद्धांत निजीकरण और बिक्री से इसके स्पष्ट अंतर को स्पष्ट करते हैं। निजीकरण या संपत्ति की बिक्री के तहत, निजी क्षेत्र एक व्यवसाय या संपत्ति का एकमात्र मालिक है, जो ऐसी संपत्ति की भविष्य की बिक्री पर पूर्ण स्वायत्तता का आनंद ले रहा है, सेवाओं की सार्वभौमिक उपलब्धता, उपभोक्ताओं के लिए सामर्थ्य पर सरकार से कोई नियंत्रण या निगरानी नहीं है। और सेवा वितरण के मानक। बिक्री या निजीकरण के तहत, निजी प्रस्तावक के पास संपत्ति को स्थायी रूप से खरीदने या वापस करने की कोई संभावना नहीं होती है।
एनएमपी के तहत प्रस्तावित तंत्रों के लिए, संपत्ति का मुद्रीकरण संरचनात्मक संविदात्मक भागीदारी के माध्यम से होता है, जो सार्वजनिक-निजी भागीदारी परियोजनाओं के समान होता है, जो अब देश में लगभग 20 वर्षों के लिए किए गए हैं। अच्छी तरह से परिभाषित संविदात्मक ढांचे जनता और आम नागरिकों के हितों की सुरक्षा सहित चुनौतियों का निवारण सुनिश्चित करते हैं।
वार्षिक लक्ष्य को पूरा करने के लिए आप कितने आश्वस्त हैं, विशेष रूप से इस वर्ष?
2021-22 के बजट में ‘एसेट मुद्रीकरण’ कार्यक्रम की घोषणा के बाद से, NITI Aayog बुनियादी ढांचा मंत्रालयों और वित्त मंत्रालय के साथ काम कर रहा है। कार्यक्रम के केंद्र में सार्वजनिक कल्याण, कमजोर वर्गों के सशक्तिकरण और सामाजिक-आर्थिक विकास के सिद्धांतों को बरकरार रखते हुए कार्यक्रम के लिए एक यथार्थवादी रोडमैप तैयार करने के लिए प्रमुख हितधारकों-सार्वजनिक संपत्ति मालिकों, निजी निवेशकों के साथ व्यापक परामर्श किया गया है। महज 4-5 महीने में बनकर तैयार हुई एनएमपी इस ओर पहला कदम है।
कुछ मंत्रालयों द्वारा शुरू में पहचान की गई संपत्तियों को रोल आउट करने का काम पहले ही शुरू कर दिया गया है। वित्त वर्ष 2022 के लिए पहचान की गई संपत्तियों में से, पावरग्रिड ने अपना पहला सार्वजनिक क्षेत्र का InvIT लॉन्च किया है, जिसमें 7700 करोड़ रुपये जुटाए गए हैं। NHAI ने अपना मसौदा प्रस्ताव दस्तावेज भी नियामक के पास रखा है और वर्तमान में लेनदेन के उन्नत चरणों में है। कई अन्य क्षेत्र जैसे प्राकृतिक गैस पाइपलाइन, रेलवे, बंदरगाह, हवाई अड्डे अनुमोदन या बोली के उन्नत चरण में हैं। इसलिए, हम वर्तमान और भविष्य के वर्षों के लिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आश्वस्त हैं।
बिजली जैसे क्षेत्रों में आप यह कैसे सुनिश्चित करेंगे कि आने वाली निजी पार्टियां उपभोक्ताओं पर बोझ न डालें?
‘परिसंपत्ति मुद्रीकरण’ कार्यक्रम का अंतिम उद्देश्य सार्वजनिक प्राधिकरण, निजी निवेशकों और सभी आम नागरिकों सहित सभी हितधारकों के लिए उच्च गुणवत्ता और सस्ती बुनियादी ढांचे तक सार्वभौमिक पहुंच के माध्यम से एक जीत बनाना है। इस मार्गदर्शक सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए, एनएमपी के तहत परिसंपत्तियों के मुद्रीकरण को संरचित संविदात्मक भागीदारी के रूप में परिकल्पित किया गया है। अधिकारों/संपत्तियों के हस्तांतरण को एक स्पष्ट संविदात्मक ढांचे द्वारा परिभाषित किया जाएगा, जो पीपीपी परियोजनाओं के लिए मॉडल रियायत ढांचे के सिद्धांतों के अनुरूप, सेवा वितरण के मानकों, उपभोक्ताओं की सुरक्षा और एक क्षेत्र के लिए लागू होने वाले विनियमन / सहनशीलता को सुनिश्चित करेगा।
होटल संपत्तियों को एकमुश्त बेचने में अनिच्छा क्यों है?
एनएमपी के तहत पहचान की गई संपत्तियों को कई प्रकार के उपकरणों के माध्यम से शुरू किए जाने की उम्मीद है। विशेष रूप से आतिथ्य संपत्ति के लिए, एनएमपी पर रिपोर्ट ने पीपीपी रियायत, दीर्घकालिक पट्टे और विनिवेश जैसे मॉडलों की पहचान की है।
जबकि सरकार गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में न्यूनतम उपस्थिति सुनिश्चित करने की अपनी नीति के लिए प्रतिबद्ध है, ऐसी सभी संपत्तियों का विनिवेश संभव नहीं हो सकता है। यह कई कारकों जैसे स्थान, उपयोग के साथ-साथ भूमि जैसे परिसंपत्तियों में पीढ़ीगत इक्विटी के संरक्षण के कारण है, जहां भी इसे आवश्यक समझा जाता है। वहाँ, कोई एक मॉडल सभी अवधारणा के अनुकूल नहीं है।
क्या एनएमपी राजकोषीय घाटे को पाटने की कवायद है?
संपत्ति मुद्रीकरण कार्यक्रम का रणनीतिक उद्देश्य निजी क्षेत्र की पूंजी और दक्षताओं का दोहन करके सार्वजनिक क्षेत्र की परिसंपत्तियों में निवेश के मूल्य को अनलॉक करना है, जिसे बाद में संवर्द्धन/ग्रीनफील्ड बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए उपयोग किया जा सकता है।
जबकि एक उद्देश्य अभिनव वित्तपोषण विकल्पों के माध्यम से राजकोषीय हेडरूम में सुधार करना है, यह अपने आप में एक अंत नहीं है। यह, वास्तव में, (i) बुनियादी ढांचे के ओ एंड एम और संवर्द्धन में एक आदर्श बदलाव लाने के लिए एक समग्र रणनीति है (ii) संस्थागत निवेशकों जैसे बीमा फंड, पेंशन फंड, सॉवरेन वेल्थ फंड (iii) खुदरा को सक्षम करने के लिए बुनियादी ढांचा निवेश विकल्पों का निर्माण निवेशकों को InvIT’s जैसे उपकरणों के माध्यम से विशेष बुनियादी ढाँचे की संपत्ति में निवेश करने के लिए।
ऐसे विविध क्षेत्रों में निवेशकों की रुचि को लेकर आप कितने आश्वस्त हैं?
यह देखते हुए कि एनएमपी के तहत लक्षित परिसंपत्तियां स्थिर राजस्व सृजन प्रोफ़ाइल के साथ जोखिम रहित ब्राउनफील्ड परिसंपत्तियां हैं, मुझे निवेशकों की रुचि पर पूरा भरोसा है।
इसके अलावा, पूंजी बाजार के साधनों जैसे कि इनविट आदि के माध्यम से मुद्रीकरण की संभावना के साथ, मेरा मानना है कि यह ऐसे मॉडलों के आसपास लेनदेन शुरू करने का एक उपयुक्त क्षण है, ताकि प्रोद्भवन को अधिकतम सुनिश्चित किया जा सके। यहां कुंजी सही संरचना, संतुलित जोखिम-साझाकरण ढांचा और नवीन व्यवसाय मॉडल को तैनात करने के लिए लचीलापन है।
क्या आप समयसीमा को पूरा करने में कार्यान्वयन को एक बड़ी चुनौती के रूप में देखते हैं?
एनएमपी के तहत कार्यान्वयन एक महत्वपूर्ण पहलू है, जिसे इष्टतम संरचना, अनुमोदन और मंजूरी के लिए आवश्यक समय के साथ-साथ लेनदेन के समय को सुनिश्चित करने आदि जैसे पहलुओं के लिए अनिवार्य है। एनएमपी का सफल कार्यान्वयन, इसलिए, एस्केलेशन मैट्रिक्स के साथ एक प्रभावी शासन ढांचे पर टिका है। प्रगति की वास्तविक समय की निगरानी के लिए। इसलिए, इसके लिए ढांचे और तौर-तरीकों को इस तरह से सुव्यवस्थित करने की आवश्यकता है जिसे आसानी से परिचालित, अपनाया और दोहराया जा सके।
केंद्रीय बजट 2021-22 के तहत परिकल्पित परिसंपत्ति मुद्रीकरण डैशबोर्ड के माध्यम से कार्यक्रम की निगरानी सुनिश्चित की जाएगी। सरकार ने एक बहु-स्तरीय संस्थागत तंत्र के हिस्से के रूप में कैबिनेट की अध्यक्षता में संपत्ति मुद्रीकरण (सीजीएएम) पर सचिवों के एक अधिकार प्राप्त कोर ग्रुप का गठन किया है।
कार्यक्रम के समग्र कार्यान्वयन और निगरानी के लिए सचिव।
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